關于托盤以及托盤標準化的所有問題都在這里了！——對話商務部流通業發展司副司長王選慶

發布時間：17-01-17　 來源：物流技術與應用

托盤“牽一發而動全身”，在運輸、倉儲、裝卸搬運、配送等物流環節中起著銜接貫通的關鍵作用。推進托盤標準化，對提高物流作業效率、降低物流成本至關重要。

備受關注的商貿物流標準化建設再次迎來政策利好，據悉，商務部在近期印發實施的《國內貿易流通標準化建設“十三五”規劃》中，突出強調了標準化工作的五大重點領域，其中商貿物流標準化被列為重點之一。

實際上，近年來商務部一直致力于推動我國商貿物流標準化建設并做了大量工作。商務部流通業發展司從部門職能出發，以托盤標準化為切入點，帶動上下游設備設施、產品包裝、操作流程、服務等不同環節的標準化，取得顯著成效。商貿物流標準制修訂步伐加快，實施力度不斷加大，工作基礎逐步夯實，在多項政策和關鍵標準方面取得突破，對降低物流成本、提高流通效率發揮了重要作用。

商務部是如何以標準托盤為切入點推動商貿物流標準化建設的？又是怎樣切實推進相關工作落到實處的？日前，帶著相關問題，本刊記者采訪了商務部流通業發展司副司長王選慶。

商務部流通業發展司副司長王選慶

王司長曾擔任國家經貿委經濟研究中心主任助理、副研究員，2002年至今歷任商務部商業改革發展司現代流通發展處處長、駐羅馬尼亞使館經濟商務參贊、商務部流通業發展司副巡視員、副司長等職務，主要研究領域包括流通經濟、現代物流、現代服務業等，對現代物流有較深刻的研究。

首先，請您對商貿物流標準化建設工作背景做一下介紹。商務部為什么對商貿物流標準化建設工作如此重視？

近年來，我國物流業取得快速發展，但是基礎仍然比較薄弱，社會物流成本遠高于發達國家，除發展階段、產業布局等因素影響外，還有物流標準化、信息化、組織化程度不高等原因。尤其是物流上下游之間標準缺乏有效銜接，物流技術、設備設施與作業標準，包裝標準，不同運輸方式間的裝備標準不統一，導致物流各環節無效作業增多，物流成本上升，制約了物流系統整體效率的提高，這些問題亟待解決。

黨和國家領導人高度重視物流業發展，物流標準化工作已經提上日程。習近平總書記在視察鄭州、臨沂等地物流企業時，多次指示要加快物流標準化、信息化建設,提高流通效率，推動物流業健康發展。國務院汪洋副總理專門組織召開城市物流工作座談會，要求抓好物流標準化等六項重點工作。同時，國務院先后印發《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》、《物流業降本增效專項行動方案（2016－2018年）等政策文件，也都重點部署了物流標準化等工作。

在物流標準化工作體系中，商貿物流的標準化工作至關重要。商貿物流是現代物流的重要組成部分，直接關系到生產資料流通和生活資料流通的順利運行。提高商貿物流標準化水平，有利于降低物流成本、提高流通效率，有利于貨暢其流、繁榮市場，對于提高國民經濟運行質量具有重要意義。因此，為貫徹落實中央領導指示和有關文件精神，推動解決物流標準化領域存在的突出問題，商務部從職能角度出發，研究確定了“由商貿物流起步、從標準托盤切入、帶動提高物流標準化整體水平”的工作部署，聯合國家標準委相繼出臺《關于加快推進商貿物流標準化工作的意見》、《商貿物流標準化專項行動計劃》等指導性文件。

商貿物流標準化為什么會從標準托盤切入？具體工作內容有哪些？

現代物流的突出特點是一體化運作、網絡化經營。只有把上下游各個環節打通，才能真正稱得上是現代物流。而要實現各個環節高效銜接，有效的途徑是作業單元的標準化及一以貫之。

現代物流的運作單元主要是集裝箱和托盤，集裝箱由于國際貿易的推動，標準基本統一；而托盤則由于主要應用于國內貿易和物流，各國標準難以統一。托盤被稱為現代物流系統中標準的移動地面，是貨物運輸最基礎的裝載單元，是物流機械化與自動化搬運最主要的作業單元，是倉儲系統最基本的儲存單元，是物流信息系統最基本的記錄單元，牽一發動全身，在運輸、倉儲、裝卸搬運、配送等物流環節中起著銜接貫通的關鍵作用。一旦托盤的標準確定，相關的貨架、叉車、卡車車廂、周裝箱、產品包裝乃至產品規格的標準就都能隨之確定下來。這對提高物流作業效率、降低物流成本至關重要。

汪洋副總理對托盤的標準化非常關注。他在幾次講話中提到，我國托盤標準化與發達國家有很大差距，目前我國大約有11億多個托盤，超過一半以上都在企業內部使用，沒有循環起來，造成大量的托盤閑置。同時，托盤最核心的效益體現在帶板運輸上，而我國目前帶板運輸的比率非常低，托盤非標準化狀況比較嚴重，亟待解決。

其實，業界很早就認識到了托盤標準化和帶板運輸的好處，但一直推動不起來，一方面，是由于這件事需要很多企業聯合行動才能見成效；另一方面，托盤的循環共用涉及到托盤的運營、回收、租賃、維修、信息化管理等等，需要專業的第三方托盤運營商來支撐。我國以往在這方面基本是空白，近幾年，招商路凱、美國集保等大型托盤運營公司進入我國，加快布局托盤租賃、循環共用業務。另外，近年來人工費用上漲非常快，企業實施物流機械化、自動化作業的愿望也越來越強烈，對托盤標準化以及帶板運輸提出了迫切需求。

基于上述情況，商務部認為時機已趨成熟，決定將商貿物流標準化工作的推進思路確定為“從標準托盤（1200mm×1000mm）及其循環共用切入，帶動物流上下游設施設備和服務標準化水平的提升”。

在具體工作內容上，主要包括：完善商貿物流標準體系，加快托盤等基礎類、服務類標準制定，加強標準的銜接配套；建立托盤共用體系，打造社會化循環服務平臺；加強商貿物流標準實施和推廣，開展標準化試點示范，激發廣大企業貫徹實施標準的積極性；加強政策和資金支持，加大宣傳推廣力度等多個方面。

需要強調的是，在推動商貿物流標準化工作過程中，應該嚴格界定政府與企業的關系，也就是說哪些標準應該由政府來推、哪些標準企業可以自主完成，都要有明確的界定。如服務的標準化、物流流程的標準化，不同的企業會有不同的服務標準、不同的流程，所以這方面應該交由企業來做；而涉及到影響廣泛的單元化集裝器具、貨車車廂、信息編碼及不同信息系統的接口等標準，在市場推動緩慢甚至失靈的情況下，應更好地發揮政府作用。

物流標準化工作涉及環節眾多，往往會面臨各環節銜接不暢、標準難以統一的情況。商務部在推動商貿物流標準化工作過程中是如何解決這一問題的？

在推進托盤標準化乃至物流標準化過程中，商務部和國家標準委確實感到，物流運作各環節標準不統一、標準之間缺乏銜接配套是比較突出的問題。這些問題不是單一企業能解決的。政府部門應當著眼于物流大系統和供應鏈整體，加強頂層設計，推動全社會物流標準化，優化銜接物流各個環節。

為了解決相關問題，近兩年商務部會同相關部門開展了一些工作，主要包括：

一是積極推動在國務院辦公廳轉發的《物流業降本增效專項行動方案（2016—2018年)》中明確推廣1200mm×1000mm標準托盤的實施。這是首次以國務院層面文件統一托盤標準，具有重要意義。我們知道，托盤規格國家標準有兩個：一個是1200mm×1000mm，一個是1100mm×1100mm，我們覺得，一個國家最好一個標準，否則不同規格的托盤難以實現循環共用，也難以統一貨車車廂、產品包裝等系列標準，所以國家標準明確優先推薦1200mm×1000mm這一規格托盤。

最近，在交通運輸部等18部門聯合印發的《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》中，再次重申了優先推廣使用1200mm×1000mm標準托盤。

二是協調工信部聯合印發《關于加快我國包裝產業轉型發展的指導意見》，明確了推廣600mm×400mm產品包裝基礎模數，有助于形成包裝規格與托盤銜接互動的局面；

三是協調工信部、交通運輸部等部門修訂發布了強制性國家標準《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589-2016），調整貨車輛外廓尺寸為2550mm，適應帶托盤運輸；

四是協調鐵路總公司制訂系列2集裝箱的國家標準，寬度也設定為2550mm，與標準托盤相匹配，服務于公鐵聯運和中歐班列，這項標準已通過專家評審，將很快發布。

這些政策和關鍵標準的發布，使物流系統運行的脈絡更加清晰，沿著1200mm×1000mm標準托盤和循環共用這條主線，打通產品包裝、貨架、車輛、集裝箱等相關物流設備與物流作業環節，形成物流標準銜接互通的局面，這也將使我國物流系統運行更加優化、順暢、高效。

好的政策只有落實到每個執行的細節上才能真正發揮作用。商務部是如何切實推進商貿物流標準化建設工作落地的？推出了哪些配套措施？

商務部推進商貿物流標準化工作，主要是依托兩個抓手：

一是采取專項行動，從面上開展工作。為在全國更大范圍內盡快調動廣大企業參與商貿物流標準化工作的積極性，商務部、國家標準委聯合開展專項行動，先后選擇兩批共190家重點推進企業和協會，引導先行先試。

二是開展試點，給予政策資金支持。商務部、財政部、國家標準委圍繞京津冀、長三角、珠三角地區并向長江經濟帶延伸，選擇32個城市開展物流標準化試點，對托盤及上下游設施設備標準化改造給予資金支持，引導企業開展帶托盤運輸，促進提效降本，使企業切實認識到托盤標準化能夠帶來效益、提高競爭力。

為了將這項工作抓出實效，商務部還采取了多項配套措施：

一是加強總結宣傳，提高社會認識。商務部和有關省市定期組織召開商貿物流工作現場經驗交流會或組織培訓，總結交流先進經驗，形成上下互動的局面。商務部、國家標準委先后組織拍攝《托舉未來》、《一塊板的故事》兩個宣傳片，在中央電視臺“標準中國”欄目和網絡媒體播放，并制作動漫在微信、網站等新媒體上進行宣傳，提高社會認知度。

二是加強指導引導，印發工作指引。在利用文件指導工作的基礎上，商務部專門編發《商貿物流領域重點標準研究報告》、《托盤循環共用系統建設指引》、《倉儲配送與包裝綠色發展指引》等資料，總結經驗，推廣案例，為各地開展工作提供指導；商務部研究院制定了托盤統計監測制度，定期發布《中國托盤標準化發展監測分析報告》和《商貿物流工作動態》，及時交流工作進展與成效。

三是發揮協會作用，形成工作合力。在中物聯托盤專業委員會主任、著名物流專家吳清一教授的指導下，中物聯托盤委多次對接亞洲、歐洲托盤行業協會，協商通用托盤標準；中國倉儲與配送協會牽頭成立中國商貿物流標準化行動聯盟，赴地方開展巡回培訓與指導，目前已在20多個城市培訓3000多人次；中國連鎖經營協會發動15家大型連鎖零售企業統一采用標準化果蔬周轉筐；中國電子商務協會積極開展《電商物流服務規范》的貫標工作，影響廣泛。

中國商貿物流標準化行動聯盟啟動儀式

商務部多措并舉大力推動商貿物流標準化建設，請您介紹一下取得了哪些成效？

自2013年以來，商務部著力實施商貿物流標準化專項行動，調動地方開展商貿物流標準化工作的積極性，激發廣大企業貫徹實施標準的主動性，通過典型引領、試點示范、宣傳引導，上下聯動、多措并舉、多方合力，取得了積極成效。

一是創新了若干成熟可推廣的經驗和模式。在京津冀、長三角、珠三角等區域，城市間“結聯盟”、企業間“結對子”共同推進物流標準化，掀起貫標熱潮。如：京津冀地區成立物流標準化聯盟；上海牽頭成立“長江經濟帶托盤循環共用聯盟”，沿江9省市33家物流協會簽署倡儀書，推廣物流標準化，上海清美綠色食品有限公司、上海城市超市有限公司等從田間地頭到超市門店，全程“不倒盤、不倒筐、可追溯”，實現了提效降本、降貨損；南京牽頭蕪湖等8個城市成立“環南京都市圈物流標準化聯盟”，以項目帶動提升區域物流標準化水平，形成發展共同體。

二是提高了廣大企業應用標準的自覺性。尤其是全國商貿物流標準化重點推進企業和地方試點企業，紛紛將標準化與提升品牌形象、核心競爭力結合起來，全面提高標準化水平。如：中外運、華潤萬家、蘇寧、京東、華新、雀巢等企業積極開展帶托盤運輸；招商路凱、集保、天下大白、集托網等企業積極推廣托盤循環共用系統，加快發展單元化物流；蕪湖依托托盤生產基地優勢，打造服務型園區，組織宏春木業、格勒等企業共建共用托盤運營網絡，有效提高了物流效率，降低了物流成本。

三是取得了良好經濟效益和社會效益。據第三方機構統計，通過開展商貿物流標準化專項行動，重點企業提升裝卸貨效率3倍以上、貨損率降低20%-70%、綜合物流成本平均降低10%。試點城市租賃標準托盤數量同比增長97.18%，社會物流總費用占GDP比重同比下降約0.3個百分點。2015年以來，通過推動標準托盤應用，降低物流費用238億元，減少托盤用量1480萬片，相當于少砍伐成材樹木247萬棵，減少二氧化碳排放量29.54萬噸。

還有一個意想不到的成效，就是優化了商業流程。物流是為商業服務的，物流的標準化有利于商業流程的優化。如北京朝批商貿股份有限公司與京客隆、物美等下游客戶合作，實行整托盤訂貨和交接貨的單元化模式，原來每件商品都要查檢、驗貨，現在實施整托供貨、整托驗貨，甚至可以免驗貨，流程的簡化極大提高了貨物交接效率。

從部門之間的聯動，到中央與地方的互動，到企業的主動參與，到社會各界的大力支持，各個方面對商貿物流標準化建設都達成了廣泛的共識并積極響應，現在基本形成了以托盤為切入點、以帶板運輸為重要降本增效方式的推進物流標準化良好生態。

王選慶副司長一行調研蘇寧

目前來看，商貿物流標準化工作還有哪些需要改進的地方？未來的工作重點是什么？

商貿物流標準化工作雖然取得一定成效，但是在推廣應用標準的實踐中也遇到一些問題，例如：托盤運營主體相對不足、社會化循環共用系統不夠完善、還沒有形成完整的商貿物流標準體系、包裝標準化滯后等等，因此未來發展任重而道遠。

下一步，商務部將繼續深入推動以托盤為抓手的商貿物流標準化工作，主要包括以下幾個方面：

第一，加大物流標準化試點力度。在前期從北上廣到京津冀、珠三角、長三角，再到長江經濟帶試點的基礎上，進一步加大試點力度。另外，我們將啟動第三批商貿物流標準化行動計劃，增加試點企業數量，以進一步擴大影響；

第二，總結推廣先進的經驗和模式。把目前一些成功的案例加大宣傳推廣力度，讓更多企業認識到商貿物流標準化的重要性，并積極使用標準托盤，推廣帶板運輸；

第三，利用市場化機制，加快建成租賃與交換并行、封閉與開放相結合的社會化托盤循環共用體系；

第四，將協調有關部門盡快制修訂并完善相關配套標準，提高標準的通用性、協同性、一貫性，進一步優化物流系統；

第五，商務部將協調相關部門，通過托盤標準化進一步推廣快遞包裝標準化，希望借此推動快遞包裝的綠色化、可循環化和減量化；

第六，除了托盤標準化，我們還將推廣標準周轉箱的使用，以適應帶托運輸，這將會極大地減少產品損耗、降低物流成本，特別是對于農產品運輸、配送來說，效益將會非常顯著；

另外，我們會和相關部門合作，推廣鐵路帶托運輸，促進多式聯運發展。

總之，商貿物流標準化建設是一個長期的過程，需要政府的引導、行業組織的支持以及廣大企業的熱情參與。希望大家能夠積極行動起來，共同促進中國物流標準化建設，為提高經濟運行效率、降低物流成本而不懈努力！
文｜江宏、張穎川