民政部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強社會組織規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀

發(fā)布時間：2024-10-10 來源：中國倉儲與配送協(xié)會　　

為進一步全面深化社會組織領(lǐng)域改革，著力解決當前社會組織中存在的突出問題，民政部會同中央社會工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于加強社會組織規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

一、《意見》的出臺背景是什么？

以社會團體、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)為主體組成的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。目前，我國社會組織總量已達88.2萬余家，在服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但同時，社會組織領(lǐng)域還存在不少突出問題和風險隱患，相關(guān)制度建設(shè)和監(jiān)管手段有待加強。黨的二十屆三中全會《決定》中多處對社會組織工作作出重大部署，為新時期社會組織工作提供了重要遵循。出臺《意見》，通過進一步規(guī)范登記服務(wù)、加強監(jiān)督管理、積極鼓勵引導，以規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神的重要舉措。

二、在嚴格登記審查方面，《意見》有哪些具體要求？

為進一步細化登記服務(wù)，嚴格登記階段審核把關(guān)，《意見》提出了三項具體要求：一是在成立登記階段，針對有的發(fā)起人不了解社會組織非營利法人屬性、有的捐資人將捐贈資產(chǎn)當作借給社會組織或者投資取得社會組織“股權(quán)”等問題，要求各級民政部門實行事先告知提示，避免發(fā)起人、捐資人盲目申請成立登記社會組織。二是在負責人人選審查時，引導社會組織建立健全負責人選任、公示、履職、管理、監(jiān)督、退出等制度，推選政治合格、在本領(lǐng)域有代表性、具備相應(yīng)經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力、適合崗位職責要求的人員擔任負責人。三是在名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定時，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則進行把關(guān)，引導社會組織聚焦主責主業(yè)。

三、在加強社會組織自身建設(shè)方面，《意見》有哪些重點舉措？

為解決部分社會組織內(nèi)部治理不完善、決策機制和監(jiān)督機制失靈等突出問題，推動社會組織加強對人、財、物、活動的管理，《意見》提出的重點舉措包括：強化會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事（會）等內(nèi)部機構(gòu)的功能作用發(fā)揮，落實民主選舉、民主決策、民主管理；推動社會團體、基金會建立健全分支（代表）機構(gòu)管理制度，加強對分支（代表）機構(gòu)的監(jiān)管；要求社會組織加強財務(wù)管理，建立權(quán)責清晰、約束有力的內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系，依法如實披露關(guān)聯(lián)交易情況；引導社會組織健全內(nèi)部糾紛解決機制，在正常決策機制失靈時利用多種方式解決矛盾糾紛。

四、在強化多部門聯(lián)合監(jiān)管機制方面，《意見》有哪些務(wù)實舉措？

為進一步規(guī)范社會組織各項活動，《意見》推動相關(guān)部門按照各自職能落實監(jiān)管責任，形成監(jiān)管合力。主要舉措有：支持業(yè)務(wù)主管單位建立健全重大事項報告制度、行業(yè)管理部門加強業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監(jiān)管；進一步提升社會組織年檢年報工作質(zhì)量，民政部門視情向相關(guān)部門反饋年檢年報中發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促社會組織及時整改；引導行業(yè)協(xié)會商會等社會組織規(guī)范收費行為，相關(guān)職能部門依法依規(guī)查處社會組織違規(guī)收費行為；加強線上線下一體化監(jiān)管和智慧監(jiān)管；完善社會組織行政執(zhí)法與紀檢監(jiān)察、刑事司法銜接貫通機制；重點推進對失信社會組織的聯(lián)合懲戒；加大典型案件曝光力度，通過以案釋法等方式開展警示教育。

五、在積極引導發(fā)展方面，《意見》有哪些目標任務(wù)？

為更好發(fā)揮社會組織積極作用，《意見》提出以下目標任務(wù)：健全社會組織管理制度，加快推進重點領(lǐng)域社會組織法律法規(guī)制定，推動落實社會組織相關(guān)政策和優(yōu)惠待遇；不斷提高社會組織參加等級評估的比例，推動社會組織加強能力建設(shè)；引導社會組織樹立品牌意識、推進品牌建設(shè)，通過典型宣傳、表彰獎勵等方式形成示范帶動；支持社會組織發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，進一步服務(wù)大局、服務(wù)基層、參與鄉(xiāng)村振興。

六、在強化黨建引領(lǐng)方面，《意見》主要有哪些考慮？

為更好發(fā)揮社會組織黨的建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，《意見》在總體要求中提出，要堅持和加強黨對社會組織工作的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)貫穿社會組織運行全過程。同時，在組織領(lǐng)導部分單列一項，提出要加大在社會組織組建黨組織力度，建立健全黨組織參與社會組織重大問題決策制度機制，增強黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動事業(yè)發(fā)展。

七、在貫徹落實方面，民政部門的主要工作安排有哪些？

民政部將結(jié)合《意見》實施，會同相關(guān)部門做好相關(guān)法規(guī)政策解讀，引導廣大社會組織知法懂法守法，進一步提高規(guī)范化運行的意識和能力。同時，結(jié)合實施社會組織規(guī)范化建設(shè)專項行動，強化部門、央地協(xié)同，通過宣傳、培訓、會議等方式，做好對各地民政部門的業(yè)務(wù)指導，推動各項措施逐步貫徹落實。

意見原文：
民政部 中央社會工作部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場監(jiān)管總局 全國工商聯(lián)關(guān)于加強社會組織規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的意見