GB《擔(dān)保存貨第三方管理規(guī)范》在京勝利宣貫啟動

發(fā)布時(shí)間：15-04-10　　來源：中國倉儲與配送協(xié)會

2015年4月8-9日，中國倉儲協(xié)會與中國銀行業(yè)協(xié)會在京聯(lián)合召開“國家標(biāo)準(zhǔn)《擔(dān)保存貨第三方管理規(guī)范》宣貫啟動暨培訓(xùn)會”。商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司副巡視員王選慶、國家標(biāo)準(zhǔn)委服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部柳成洋處長、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會審慎規(guī)制局劉忠瑞處長出席會議并講話。中國倉儲協(xié)會沈紹基會長、中國銀行業(yè)協(xié)會紀(jì)委書記介宏偉致辭。中國銀行業(yè)協(xié)會首席法律顧問卜祥瑞主持了本次會議。來自各省區(qū)市倉儲業(yè)相關(guān)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人、擔(dān)保存貨管理企業(yè)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的代表及相關(guān)專家學(xué)者近200人參加了會議。沈紹基會長在會議小結(jié)講話中用“632396”來概括本次會議的基本精神，也用這個(gè)數(shù)碼代表“擔(dān)保存貨管理國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫體系”。第一個(gè)“6”，代表國家標(biāo)準(zhǔn)《擔(dān)保存貨第三方管理規(guī)范》六個(gè)方面的創(chuàng)新特點(diǎn)；第一個(gè)“3”代表商務(wù)部流通司、國家標(biāo)準(zhǔn)委服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部、銀監(jiān)會審慎規(guī)制局三大主管機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人共同出席本次會議，就國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施提出了一系列指導(dǎo)意見與具體要求；“2”代表商務(wù)部流通司、國家標(biāo)準(zhǔn)委服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部兩大主管機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人明確要求：中倉協(xié)與中銀協(xié)兩大行業(yè)組織是該項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的組織推動單位，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起宣傳貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的主體作用，要規(guī)范開展擔(dān)保存貨管理企業(yè)資質(zhì)評價(jià)工作；“3.9”代表《擔(dān)保存貨管理企業(yè)評價(jià)辦法》按企業(yè)規(guī)模與管理水平兩個(gè)維度，將企業(yè)資質(zhì)分為“三級九等”；結(jié)尾一個(gè)“6”代表采取六大配套保障措施助推該項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。

一、國家標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新特點(diǎn)與核心內(nèi)容

（一）倉儲業(yè)與銀行業(yè)兩家行業(yè)協(xié)會聯(lián)合組織、服務(wù)者（擔(dān)保存貨管理企業(yè)）與被服務(wù)者（信貸機(jī)構(gòu)）共同起草，保證了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的全面、客觀、公正與可操作性。

（二）立足我國擔(dān)保存貨管理實(shí)際情況與突出問題，規(guī)定了抵押與質(zhì)押兩種擔(dān)保方式下，貸款人、借款人與第三方管理企業(yè)三者在擔(dān)保存貨管理中的基本要求。保證了三方當(dāng)事人的責(zé)任銜接，避免了三者之間的責(zé)任糾纏。

（三）與國際接軌，區(qū)別與界定了擔(dān)保存貨“監(jiān)管”與“監(jiān)控”兩種管理方式以及不同的管理責(zé)任。解決了長期以來現(xiàn)實(shí)中只有一種“質(zhì)押監(jiān)管協(xié)議”的困局，規(guī)定按照特定倉庫的地理位置與可控程度，分別簽署“監(jiān)管”與“監(jiān)控”兩種協(xié)議。

（四）與現(xiàn)行法律銜接，明確標(biāo)注“監(jiān)管協(xié)議”視同“倉儲合同”，“監(jiān)控協(xié)議”視同“委托合同”，解決了長期以來“質(zhì)押監(jiān)管協(xié)議”性質(zhì)不明、責(zé)任難定的困擾。

（五）與倉單國家標(biāo)準(zhǔn)配套，明確了出具擔(dān)保存貨倉單的前提、主體與要求。在“質(zhì)押倉單監(jiān)管”、“質(zhì)押存貨監(jiān)管”、“抵押存貨監(jiān)管”、“抵押存貨監(jiān)控”四種管理類別中，國家標(biāo)準(zhǔn)首推“質(zhì)押倉單監(jiān)管”，以期逐步實(shí)現(xiàn)存貨倉單化、倉單電子化，從根本上保障倉單的真實(shí)性與唯一性。

（六）與擔(dān)保存貨管理的行業(yè)監(jiān)管措施銜接，明確規(guī)定“管理擔(dān)保存貨，應(yīng)在相關(guān)公共信息平臺登記與公示管理企業(yè)、擔(dān)保存貨與倉單等信息”，還明確規(guī)定了擔(dān)保存貨管理企業(yè)的“評價(jià)指標(biāo)”與“資質(zhì)評價(jià)”方法。這充分體現(xiàn)了對擔(dān)保存貨管理企業(yè)的事中、事后監(jiān)管的原則。

二、政府主管機(jī)構(gòu)的意見與要求

商務(wù)部流通司王選慶副司長、國家標(biāo)準(zhǔn)委服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部柳成洋處長、銀監(jiān)會審慎規(guī)制局劉忠瑞處長就國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施提出了一系列指導(dǎo)意見與具體要求。

王選慶副司長對中國倉儲協(xié)會、中國銀行業(yè)協(xié)會以及標(biāo)準(zhǔn)起草小組專家的辛勤勞動以及取得的成果給予充分肯定、高度評價(jià)，并就該項(xiàng)國標(biāo)的貫徹實(shí)施提出三個(gè)方面的意見：一是要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，充分認(rèn)識擔(dān)保存貨管理的發(fā)展?jié)摿Γ欢且獔?jiān)持以國家標(biāo)準(zhǔn)為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的條件、責(zé)任與規(guī)范，要求擔(dān)保存貨管理企業(yè)從六個(gè)方面進(jìn)行整改與規(guī)范；三是要堅(jiān)持以行業(yè)協(xié)會為主體，充分發(fā)揮引導(dǎo)、組織、培訓(xùn)與協(xié)調(diào)作用，他明確指出：“倉儲業(yè)與銀行業(yè)兩家協(xié)會既是國家標(biāo)準(zhǔn)的組織制訂單位，也是國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的組織推動單位，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起宣傳貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的主體作用，加大宣傳貫徹實(shí)施力度”，“在組織開展擔(dān)保存貨管理企業(yè)評價(jià)活動中，要嚴(yán)格遵照國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，堅(jiān)持公開、公證、公平的原則”。（全文另發(fā)）

柳成洋處長首先對商務(wù)部、中國倉儲協(xié)會、中國銀行業(yè)協(xié)會以及廣大企業(yè)長期以來在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面的工作給予肯定，并就該項(xiàng)國標(biāo)的貫徹實(shí)施提出四個(gè)方面的意見：一是該項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)只有通過貫徹實(shí)施，才能夠真正產(chǎn)生社會和技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益，標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作應(yīng)作為長期的任務(wù)，常抓不懈；二是“中國倉儲協(xié)會、中國銀行業(yè)協(xié)會要配合該項(xiàng)國標(biāo)提出相關(guān)實(shí)施要求，創(chuàng)新實(shí)施的舉措，組織宣貫國標(biāo)的力度要進(jìn)一步加大，讓更多的企業(yè)了解標(biāo)準(zhǔn)，加入到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施行動中來”；三是加強(qiáng)企業(yè)的實(shí)施力度，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子一定要充分認(rèn)識實(shí)施國標(biāo)的重要意義，把標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施作為當(dāng)前和今后時(shí)期的重點(diǎn)工作；四是“中國倉儲協(xié)會、中國銀行業(yè)協(xié)會兩家協(xié)會既是國標(biāo)的組織起草單位，也是該項(xiàng)國標(biāo)的宣貫與組織實(shí)施單位，希望兩家協(xié)會在組織宣貫標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也要配合好相關(guān)行業(yè)主管部門對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行考核、督促和檢查。”（全文另發(fā)）

劉忠瑞處長指出，由于我國銀行業(yè)融資擔(dān)保方式均以抵質(zhì)押為主，押品價(jià)值直接影響到銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，因此，銀監(jiān)會要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化押品管理；其次，銀監(jiān)會對信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管監(jiān)控規(guī)則進(jìn)行梳理后，發(fā)現(xiàn)押品相關(guān)的規(guī)則存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是押品第三方管理體系有待完善。“中國倉儲協(xié)會和中國銀行業(yè)協(xié)會聯(lián)合起草的國標(biāo)在很大程度上填補(bǔ)了擔(dān)保存貨管理方面的空白，對銀行進(jìn)一步做好存貨融資的押品管理奠定良好的基礎(chǔ)”。銀監(jiān)會將與商務(wù)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委一起共同推進(jìn)國標(biāo)落地實(shí)施。（全文另發(fā)）

中國銀行業(yè)協(xié)會紀(jì)委書記介宏偉指出，國家標(biāo)準(zhǔn)《擔(dān)保存貨第三方管理規(guī)范》區(qū)分監(jiān)管與監(jiān)控兩種方式，理清了借款人、貸款人、擔(dān)保存貨第三方企業(yè)之間的責(zé)任劃分問題，國標(biāo)對規(guī)范擔(dān)保存貨管理和保障存貨擔(dān)保融資具有重要意義，并對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提出三點(diǎn)要求：一是要加強(qiáng)宣傳和學(xué)習(xí)；二是按照國標(biāo)要求修改業(yè)務(wù)合同，明確監(jiān)管與監(jiān)控模式下各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)；三是國標(biāo)實(shí)施過程中所遇到的問題和相關(guān)建議，可以向兩家協(xié)會反映。

三、國家標(biāo)準(zhǔn)與擔(dān)保存貨管理企業(yè)評價(jià)辦法，得到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與倉儲企業(yè)的代表、各省區(qū)市倉儲業(yè)相關(guān)協(xié)會負(fù)責(zé)人的充分認(rèn)可、廣泛響應(yīng)

中國銀行業(yè)協(xié)會首席法律顧問卜祥瑞就兩家協(xié)會共同組織起草的國家標(biāo)準(zhǔn)《擔(dān)保存貨第三方管理規(guī)范》逐條進(jìn)行了詳細(xì)解讀。中國倉儲協(xié)會首席顧問徐文彩就《擔(dān)保存貨管理企業(yè)評價(jià)辦法》及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行講解。中國倉儲協(xié)會副秘書長李忠良就擔(dān)保存貨管理企業(yè)評價(jià)工作流程及相關(guān)管理辦法進(jìn)行了講解。中國倉儲協(xié)會金融倉儲分會秘書長姜松就標(biāo)準(zhǔn)倉單、公共平臺建設(shè)、責(zé)任保險(xiǎn)等國標(biāo)貫徹實(shí)施的各項(xiàng)配套措施的推進(jìn)情況與參加培訓(xùn)的代表進(jìn)行了交流。

中國工商銀行總行周大偉處長在發(fā)言中對中國倉儲協(xié)會、中國銀行業(yè)協(xié)會組織起草的國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺和實(shí)施表示感謝。他認(rèn)為，積極推動擔(dān)保存貨管理企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，是大勢所趨、眾望所歸；由中國倉儲協(xié)會組織起草的《擔(dān)保存貨管理企業(yè)評價(jià)辦法》能夠增強(qiáng)企業(yè)和銀行之間的信息透明化，讓好企業(yè)能夠脫穎而出。

平安銀行姚忠勝總監(jiān)對兩家協(xié)會組織起草的國家標(biāo)準(zhǔn)表示感謝，他認(rèn)為：擔(dān)保存貨管理企業(yè)與銀行之間是魚水關(guān)系、擔(dān)保存貨第三方管理解決了銀行流動貸款中的很多問題，國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將推動擔(dān)保存貨管理的健康發(fā)展，為銀行業(yè)開展存貨擔(dān)保融資業(yè)務(wù)奠定信心。

南儲倉儲管理集團(tuán)有限公司李文杰副總裁提出，由中國倉儲協(xié)會與中國銀行業(yè)協(xié)會組織起草的國家標(biāo)準(zhǔn)《擔(dān)保存貨第三方管理規(guī)范》對行業(yè)“穩(wěn)定軍心”具有重要意義。他認(rèn)為：擔(dān)保存貨第三方管理業(yè)務(wù)在現(xiàn)階段遇到了前所未有的困難，甚至是生死存亡的局面，而國標(biāo)的出臺與實(shí)施，為行業(yè)樹立了新的信心，也將會為行業(yè)帶來轉(zhuǎn)機(jī)。他還總結(jié)了該項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)共同：“服務(wù)者與被服務(wù)者共同起草制定標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)采納國內(nèi)現(xiàn)實(shí)與國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；法律條款的嚴(yán)肅性和現(xiàn)實(shí)存在性共同兼顧；大企業(yè)與小企業(yè)共同對待”，國標(biāo)的實(shí)效會更長久，更加切實(shí)可行。

浙江涌金控股有限公司董事長童天水，從金融倉儲從業(yè)者及標(biāo)準(zhǔn)參與制定者的角度表明，《擔(dān)保存貨第三方管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施，是金融倉儲行業(yè)的一個(gè)里程碑，對行業(yè)健康發(fā)展具有極其重要的意義。并提出，涌金將以實(shí)際行動，推動《擔(dān)保存貨第三方管理規(guī)范》的實(shí)施：一是以國家標(biāo)準(zhǔn)為業(yè)務(wù)行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格自律，自覺遵守標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)要求，規(guī)范和提升各項(xiàng)業(yè)務(wù)行為，推動業(yè)務(wù)規(guī)范化運(yùn)營，優(yōu)化企業(yè)實(shí)施細(xì)則，讓標(biāo)準(zhǔn)化工作深入到企業(yè)的每一個(gè)崗位； 二是以國家標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，開展業(yè)務(wù)的科技化、信息化建設(shè)； 三是以國家標(biāo)準(zhǔn)為指引，加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式的創(chuàng)新升級。

中物動產(chǎn)信息服務(wù)公司董事長劉景福認(rèn)為，供應(yīng)鏈金融行業(yè)要健康快速發(fā)展，必須制訂一系列標(biāo)準(zhǔn)，由中國倉儲協(xié)會與中國銀行業(yè)協(xié)會共同組織起草的國家標(biāo)準(zhǔn)是在直面責(zé)任的前提下，用“責(zé)任”的觀點(diǎn)建立的標(biāo)準(zhǔn)；供應(yīng)鏈金融還必須要有一個(gè)好的平臺，中物動產(chǎn)公司和中國倉儲協(xié)會聯(lián)合開發(fā)的“全國擔(dān)保存貨管理公共信息平臺”即擔(dān)保存貨智能倉儲系統(tǒng)預(yù)計(jì)5月份全面上線。希望廣大擔(dān)保存貨管理企業(yè)積極響應(yīng)、共享這個(gè)公共平臺。

參加會議的相關(guān)省區(qū)市倉儲業(yè)相關(guān)協(xié)會負(fù)責(zé)人在交流座談中表示：對新頒布國家標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)水準(zhǔn)與創(chuàng)新性、針對性、可操作性給予充分肯定，愿意與中倉協(xié)一道共同推動該項(xiàng)國標(biāo)的貫徹實(shí)施與組織企業(yè)評價(jià)，建議中倉協(xié)盡快明確各地區(qū)評價(jià)機(jī)構(gòu)。參加會議的幾十家擔(dān)保存貨管理企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛表示，要對照國標(biāo)要求進(jìn)行整改完善，積極申請企業(yè)資質(zhì)評價(jià)，爭取成為首批資質(zhì)獲得者。

四、推動國標(biāo)貫徹實(shí)施的配套保障措施

根據(jù)國標(biāo)的要求與主管機(jī)構(gòu)的意見，中倉協(xié)沈紹基會長介紹了中倉協(xié)與中銀協(xié)等單位正在與即將推出的國標(biāo)貫徹實(shí)施各項(xiàng)配套措施。

（一）“全國擔(dān)保存貨管理企業(yè)評價(jià)委員會”實(shí)施對擔(dān)保存貨管理企業(yè)資質(zhì)評價(jià)結(jié)果的公示、公告、推薦使用與跟蹤考核、資質(zhì)調(diào)整機(jī)制。

（二）根據(jù)國標(biāo)要求，中倉協(xié)與中銀協(xié)研究發(fā)布擔(dān)保存貨“監(jiān)管協(xié)議”與“監(jiān)控協(xié)議”的示范文本。

（三）根據(jù)倉單與擔(dān)保存貨管理的國家標(biāo)準(zhǔn)，中倉協(xié)與中銀協(xié)研究編制、并監(jiān)制印刷統(tǒng)一要素、編碼的擔(dān)保存貨倉單格式。

（四）根據(jù)國標(biāo)要求，中倉協(xié)、中銀協(xié)與中保協(xié)共同推動建立、并逐步普及針對擔(dān)保存貨管理的“責(zé)任保險(xiǎn)”機(jī)制。

（五）中倉協(xié)、中銀協(xié)與中物聯(lián)共同支持中物動產(chǎn)信息服務(wù)公司開發(fā)與運(yùn)營“全國擔(dān)保存貨管理公共信息平臺”，與全國性擔(dān)保物權(quán)登記公示系統(tǒng)對接，公告擔(dān)保存貨管理企業(yè)資質(zhì)與信用信息，提供擔(dān)保存貨管理的網(wǎng)上倉儲系統(tǒng)與電子倉單系統(tǒng)。

（六）中倉協(xié)、中銀協(xié)與世界銀行國際金融公司等單位每年定期舉辦“擔(dān)保存貨管理國際研討會”，促進(jìn)擔(dān)保存貨管理企業(yè)與信貸機(jī)構(gòu)之間、國內(nèi)外擔(dān)保存貨管理企業(yè)之間的資訊交流與業(yè)務(wù)合作。