北京市大數據和云計算發展行動計劃（2016-2020年）》發布

發布時間：16-12-07　 來源：北京市人民政府辦公廳

 為深入貫徹落實《國務院關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》(國發〔2015〕5號)《

國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》(國發〔2015〕50號)《國務院辦公廳關于運用大數據

加強對市場主體服務和監管的若干意見》(國辦發〔2015〕51號)等文件精神，全面推進本市大數據和云

計算發展，特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總

書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念

，緊緊圍繞首都城市戰略定位，以夯實發展基礎為依托，以推動融合開放為目標，以推進創新應用為核

心，以強化安全保障為重點，大力支持大數據、云計算等新一代信息技術發展，釋放技術紅利、制度紅

利和創新紅利，為疏解非首都功能、構建高精尖經濟結構、治理“大城市病”、建設國際一流的和諧宜

居之都提供有力支撐。

(二)發展目標。到2020年，大數據和云計算創新發展體系基本建成，成為全國大數據和云計算創新中心

、應用中心和產業高地。

——建成國內領先、國際一流的大數據和云計算基礎設施，打造具有全國示范水平的基礎公共云平臺，

培育形成完善的大數據和云計算創新創業發展環境。

——公共大數據融合開放取得實質性進展，公共數據開放單位超過90%，數據開放率超過60%，數據開放

質量和使用效率大幅提升。

——大數據和云計算在經濟社會發展中的應用取得良好效果，打造10個以上大數據和云計算創新應用示

范工程，提升政府治理、城市管理、公共服務、產業轉型升級的智能化水平。

——培育20家以上面向全球的平臺型龍頭企業，大數據和云計算從業企業達到500家以上，打造千億元級

產業集群，形成首都新的經濟增長點。

二、夯實大數據和云計算發展基礎

(一)建設高速寬帶網絡。加快建設“全光網示范城市”，積極發展移動互聯網和新一代移動通信，實現

第四代移動通信(4G)網絡全覆蓋，在北京城市副中心、2019北京世園會園區、北京新機場、2022年冬奧

會場館等率先開展第五代移動通信(5G)網絡商用示范。進一步完善高速、安全、泛在的新一代信息通信

基礎設施，建成覆蓋全市平原地區的政務物聯數據專網。(責任單位：市通信管理局，市經濟信息化委，

各區政府)

(二)建設城市物聯傳感“一張網”。加強對傳感器、攝像頭、電子標簽等物聯網感知設備的統籌布局和

共建共享，對城市運行保障、生態資源環境等狀況實施全方位實時監測和感知。全面推廣智能停車場、

多功能路燈桿等物聯感知集成載體應用，實現各類感知信息的匯聚共享和整合應用。(責任單位：市經濟

信息化委、市發展改革委、市公安局、市環保局、市規劃和國土資源管理委員會、市城市管理委員會、

市交通委、市水務局、市安全監管局、市園林綠化局、市民防局、市城管執法局，各區政府)

(三)建設全市統一的基礎公共云平臺。積極推進市級政務云服務模塊化，持續提升政務云服務功能，推

動市級各部門的應用系統逐步遷移到市級政務云。全面推進電子政務內網云建設，為電子政務內網應用

提供基礎支撐服務。組織開展全市重點領域公有云建設試點，為交通、醫療、教育、文化等重點行業提

供支撐服務。(責任單位：市經濟信息化委、市密碼管理局、市發展改革委、市教委、市財政局、市交通

委、市文化局、市衛生計生委)

(四)建設大數據和云計算協同創新平臺。支持北京大數據研究院建設，鼓勵其研制大數據相關標準和規

范。推動實現政產學研用聯動，推進政府機構、高校、企業開展大數據和云計算技術聯合攻關，支持企

業和研究機構共同建設大數據工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室和工程實驗室，組建大數

據產業聯盟，促進多方協同創新。(責任單位：市經濟信息化委、市科委、市發展改革委、市教委，中關

村管委會，海淀區政府)

(五)建設大數據和云計算創新創業服務平臺。重點在中關村國家自主創新示范區、北京經濟技術開發區

等產業聚集區建設一批大數據和云計算創新創業平臺，支持互聯網龍頭企業構建數據創客空間。依托北

京市中小企業公共服務平臺等載體，為大數據領域的中小微企業和創業者提供法律、知識產權、資金等

支撐服務。利用開展競賽、設立基金等形式，激發大數據領域的創新創業活力。(責任單位：市經濟信息

化委，中關村管委會、北京經濟技術開發區管委會，各區政府)

(六)建設大數據交易匯聚中心。健全數據交易流通的市場化機制，加快北京市大數據交易中心建設，創

制數據確權、數據資產、數據服務等交易標準，完善數據交易流通的定價、結算、質量認證等服務體系

，規范交易行為，開展規?；臄祿灰追?，吸引國內數據在本市流通交易。(責任單位：市經濟信息

化委、市工商局、市金融局、市知識產權局)

三、推動公共大數據融合開放

(一)健全融合開放體系。依托市信息資源管理中心的人才和技術優勢，建立北京市大數據管理中心，建

設市級大數據管理平臺和公共數據開放平臺，重點推動統計、交通、人口、旅游、規劃和國土資源管理

、住房城鄉建設、醫療、教育、信用信息、農業、商務等領域公共大數據的匯聚融合和共享應用。加快

推動區級公共大數據匯聚中心建設。(責任單位：市經濟信息化委、市編辦、市網信辦、市發展改革委、

市教委、市公安局、市財政局、市規劃和國土資源管理委員會、市住房城鄉建設委、市交通委、市農委

、市商務委、市衛生計生委、市旅游委、市統計局、市園林綠化局、市農業局，各區政府)

(二)培育融合開放環境。加強政務數據的一體化采集，完善公共數據與社會數據的融合共享機制。建立

公共數據資源開放共享清單，按照依法保障信息安全、逐步分級開放的原則，推動形成以開放為常態、

不開放為例外的公共數據開放共享機制。制定公共數據開放計劃，優先開放信用信息、交通、醫療、地

理、文化、養老、教育、環保、旅游、農業、統計、氣象等領域的公共數據，推動公共數據資源集中開

放。引導企業、行業協會、科研機構、社會組織等主動開放數據。(責任單位：市經濟信息化委、市網信

辦、市發展改革委，各區政府)

四、深化大數據和云計算創新應用

(一)在政府治理方面

1.發展政府決策大數據。建立宏觀經濟、市場監管、風險預警等方面的大數據決策支撐體系，加強城市

運行管理、市場經濟行為等各類信息的融合利用，提高決策科學化水平。建立權力運行監管平臺，完善

基于大數據的權力運行監督體系，依托大數據實現政府負面清單、權力清單和責任清單的透明化管理，

推動改進政府治理方式，促進政府簡政放權、依法行政。(責任單位：市經濟信息化委、市密碼管理局、

市發展改革委、市監察局、市工商局，各區政府)

2.發展市場監管大數據。建立公民、法人和其他組織統一的信用代碼庫，完善全市公共信用信息服務平

臺功能，依法向社會提供市場主體公共信用信息查詢服務，并實現與國家信用信息共享交換平臺互聯互

通。健全失信聯合懲戒和守信聯合激勵機制，構建以信用為核心的新型服務和監管模式，在工商登記、

統計調查、質量監管、稅收征繳、金融監管、生活必需品供應、食品安全監管、消費維權等領域率先開

展大數據示范應用。支持銀行、證券、信托、融資租賃、擔保、保險等專業機構和行業組織運用大數據

創新服務模式。(責任單位：市經濟信息化委、市工商局、市網信辦、市編辦、市發展改革委、市民政局

、市商務委、市社會辦、市地稅局、市質監局、市統計局、市金融局、市食品藥品監管局，各區政府)

(二)在城市管理方面

1.發展交通管理大數據。推進交通、規劃、公安、氣象等跨部門數據融合，充分整合社會數據，通過設

計交通仿真模型、模擬真實路況，為制定緩解交通擁堵措施提供科學依據。吸引社會資源，開展綜合交

通服務大數據創新應用，提供道路出行、交通引導、路側停車等服務。(責任單位：市交通委、市公安局

公安交通管理局)

2.發展生態環境大數據。利用物聯網自動監測、綜合觀測等數據，開展區域空氣質量預測、預報、預警

及決策會商，提高聯防聯控和應急保障能力，有效支撐大氣污染防治工作。建立水、林業、土地等資源

智能監測管理體系，開展大數據監測評價和分析，加強生態環境保護。(責任單位：市規劃和國土資源管

理委員會、市環保局、市水務局、市園林綠化局)

3.發展城鄉規劃與國土資源管理大數據。建設涵蓋居住環境、生態環境、公共安全、經濟發展和資源節

約等領域的城市環境信息系統。推動大數據應用于城市規劃建設、國土資源管理、地理國情監測，向社

會提供大數據應用服務。(責任單位：市規劃和國土資源管理委員會、市住房城鄉建設委)

4.發展公共安全大數據。建設首都公共安全大數據服務平臺，在決策指揮、執法辦案、治安防控等領域

形成公共安全大數據服務體系，提升應對重大突發公共事件的能力。加強安全生產監管大數據應用，推

動重點生產企業建立安全生產智能監測管理系統，提高事故監測預警和隱患排查能力。利用大數據提升

山區及農村地區災害風險預警及安全防范能力。(責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市公安局

、市農委、市安全監管局)

(三)在公共服務方面

1.發展市民服務大數據。推行“互聯網+政務服務”，完善全市統一的互聯網政務數據服務平臺，研究建

立互聯網以“北京通”號、政務專網以身份證號為身份標識的電子證照庫，在確保信息安全的前提下，

實現一窗口受理、一平臺共享、一站式服務、一網式辦理，并與國家互聯網政務數據服務平臺實現互聯

互通。深化法人“一證通”在政務服務領域的應用，不斷拓展“北京通”在社保、衛生計生、民政、交

通、教育、金融等領域的應用。(責任單位：市經濟信息化委、市政務服務辦、市發展改革委、市教委、

市監察局、市民政局、市人力社保局、市規劃和國土資源管理委員會、市住房城鄉建設委、市交通委、

市衛生計生委、市工商局、市金融局，各區政府)

2.發展醫療健康大數據。建立電子健康檔案、電子病歷數據庫，建設覆蓋公共衛生、醫療服務、醫療保

障領域的醫療健康管理和服務大數據應用體系。支持利用社會資源開展預約掛號、分級診療、遠程醫療

、檢查檢驗結果共享、防治結合、醫養結合、健康咨詢等大數據服務。制定促進醫療健康大數據共享應

用的配套政策措施。(責任單位：市衛生計生委)

3.發展教育大數據。充分發揮首都教育資源優勢，完善教育資源公共服務平臺，加強基礎教育數據收集

共享，創新教育大數據服務產品，提供教育教學個性化服務，提升優質教育資源利用效率。鼓勵創新網

絡教學模式，開展教學大數據創新應用，探索發揮大數據對變革教育方式、促進教育公平、提升教育質

量的支撐作用。(責任單位：市教委)

4.發展旅游文化大數據。建立旅游投訴及評價全媒體交互中心，規范旅游市場秩序，提升服務質量。開

展游客、旅游資源智能統計分析，實現重點景區游客流量的監控、預警和分流疏導。加大數字圖書館、

數字檔案館、數字博物館等公益設施的建設力度，構建文化傳播大數據綜合服務平臺，開展個性化文化

服務。(責任單位：市旅游委、市文化局、市文資辦)

5.發展社會保障大數據。建立社會保險大數據和云計算服務體系，開展就業和社會保險大數據服務。建

立以養老服務、社會救助、社會福利為核心的民政大數據應用體系，支持社會力量對民政大數據資源進

行增值開發和創新應用。(責任單位：市民政局、市人力社保局)

(四)在產業轉型升級方面

1.發展工業大數據。推進大數據在新能源智能汽車、集成電路、智能制造、通用航空與衛星等領域的應

用。建設工業智能制造云服務平臺，提供研發設計、生產、經營等全流程云服務。引導制造業龍頭企業

開放數據和服務資源，提升產業競爭力。選擇重點行業、典型企業開展工業大數據、云計算服務應用創

新試點。(責任單位：市經濟信息化委、市科委、市國資委，中關村管委會、北京經濟技術開發區管委會

，各區政府)

2.發展農業大數據。推進大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術在農業領域的創新應用，為農業生

產智能化、農業資源環境監測、農業自然災害預測預報、動物疫病和植物病蟲害監測預警、農產品質量

安全追溯、農產品產銷信息監測預警等提供可靠的數據服務。發展智慧農業，建立面向農業農村的公共

信息服務平臺，鼓勵企業參與智慧鄉村建設，為農民生產生活提供綜合、高效、便捷的信息服務。(責任

單位：市農委、市農業局)

3.發展服務業大數據。推進大數據在新一代健康診療、金融、電子商務等行業的應用，利用大數據支持

品牌建立、產品定位、精準營銷、質量誠信提升和定制服務等。支持征信機構利用大數據技術開展征信

產品創新，鼓勵發展信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務業，為社會提供專業化的征

信服務。創新知識產權服務模式，發展知識產權大數據，培育知識產權服務業。積極推進科學大數據和

知識服務大數據應用。(責任單位：市商務委、市經濟信息化委、市科委、市工商局、市金融局、市知識

產權局，人民銀行營業管理部，各區政府)

4.發展大數據和云計算產業。重點突破海量數據存儲、數據清洗、可視化、分析挖掘及人工智能等關鍵

核心技術，建立一批適應各行業的大數據應用模型，探索下一代互聯網、第五代移動通信、衛星導航等

新技術與大數據、云計算技術的融合創新，形成一批具有國際競爭力的技術和產品。完善大數據產業鏈

布局，在關鍵核心領域培育龍頭企業，發展基于大數據的文化創意、遠程教育、健康服務、互聯網金融

、測繪地理信息服務等新興服務業態。組織實施“祥云工程3.0”，充分發揮首都軟件企業技術、人才優

勢，鼓勵軟件企業創新服務和商業模式，拓展云服務業務。引導并推動大數據、云計算企業與系統集成

企業開展戰略合作，支持有條件的產業園區建設大數據產業園。(責任單位：市經濟信息化委、市科委、

市發展改革委、市網信辦，中關村管委會、北京經濟技術開發區管委會，各區政府)

(五)在京津冀協同發展方面

立足京津冀各自特色和比較優勢，加快大容量骨干網絡設施建設，擴大基礎設施物聯網覆蓋范圍，推動

數據中心整合利用，創建京津冀大數據綜合試驗區。圍繞2022年冬奧會籌辦以及環境保護、健康醫療、

交通、旅游、教育等重點領域，探索建立大數據一體化協同發展格局。深化京津冀大數據產業對外開放

，深入開展大數據國際交流與合作。(責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市教委、市科委、市

環保局、市交通委、市衛生計生委、市旅游委、市統計局，市通信管理局，中關村管委會)

五、強化大數據和云計算安全保障

(一)完善安全保障體系。加強大數據、云計算、物聯網的安全問題研究，建立健全具有大數據時代特征

的信息安全保障機制，做好政務、金融、交通、能源、電信、公共安全等重點領域關鍵信息基礎設施的

安全評估、監測預警、事故處置工作，提高安全防護水平。明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等

各環節網絡安全保障范圍邊界、責任主體和具體要求，完善安全保密管理措施，加強對涉及國家利益、

公共安全、商業秘密、個人隱私等信息的保護，切實保障數據安全。(責任單位：市網信辦、市經濟信息

化委、市密碼管理局、市公安局、市科委、市國家保密局，各區政府)

(二)提升安全支撐能力。建設大數據網絡安全態勢感知系統，推進政府、行業、企業間網絡風險信息共

享，提高網絡安全重大風險識別處置能力。大力推進安全可信產品應用，支持企業開展自主可控軟硬件

產品研發，提升重點領域關鍵設備的安全可靠水平。(責任單位：市網信辦、市經濟信息化委、市密碼管

理局、市科委、市公安局，各區政府)

六、支持大數據和云計算健康發展

(一)建立組織推進機制。各區政府、市政府各有關部門要切實加強對大數據和云計算發展工作的組織領

導，健全工作機制，明確職責分工，將大數據和云計算發展納入本地區、本部門、本行業發展規劃，制

定具體實施方案，狠抓各項工作落實。充分發揮北京市信息化專家咨詢委員會作用，為大數據和云計算

發展提供決策咨詢服務。(責任單位：市經濟信息化委、市編辦、市網信辦、市發展改革委、市監察局、

市財政局、市審計局，各區政府)

(二)加大政策支持力度。充分發揮財政資金的引導作用，完善政府采購大數據、云計算產品和服務的配

套政策，加大對政府部門與企業合作開發大數據和云計算產品的支持力度，支持大數據和云計算重點項

目的研發和產業化。利用政府引導基金，吸引社會投資參與大數據、云計算相關建設專項和重點項目，

為大數據和云計算企業發展創造更加寬松的政策環境。(責任單位：市財政局、市發展改革委、市經濟信

息化委，各區政府)

(三)培養高端專業人才。鼓勵市屬高校、研究機構、中介組織等加強對大數據和云計算專業型、創新型

、復合型人才的培養，建立人才激勵機制，營造有利于人才創新發展的環境。積極推進大數據和云計算

相關國際交流與合作，引進國際頂尖人才團隊。引導企業與國際領先企業加強關鍵技術、產品的研發合

作，支持企業參與全球市場競爭。(責任單位：市教委、市人力社保局、市經濟信息化委、市科委、市商

務委、市政府外辦，中關村管委會、北京經濟技術開發區管委會，各區政府)

(四)加快制度標準建設。積極推動《北京市信息化促進條例》修訂工作，完善政務云統籌管理制度、政

務數據開放共享制度、數據安全管理制度以及政企合作制度，制定個人數據信息保護制度，為大數據和

云計算健康發展提供保障。研究制定大數據和云計算的相關標準和行業規范，積極爭取國家標準驗證和

應用驗證試點，形成與大數據采集匯聚、開放共享、規范使用、創新應用等相配套的標準規范體系。(責

任單位：市經濟信息化委、市質監局、市公安局、市政府法制辦，各區政府)